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[多选题]通过排污权交易来解决外部性的特点是( ).
A、排污权交易可避免排污标准的低效率
B、管制当局可以通过发放或买卖排污权来控制排污权价格
C、给非排污者以表达意见的机会
D、不需要事先确定税额,也不需要对税额进行调整
E、避免了管制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题

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